第三次全国国土调查（简称“三调”）是我国进入新时代后的一项重大基础国情国力调查。我省自2018年开展“三调”以来，调集3500多名人员参与，实地调查约814万个图斑，拍摄举证照片1532万张，全面查清了各类土地利用现状，准确掌握了国土资源基础家底。目前，已建立了各级国土调查数据库管理系统及共享服务平台，完成了“三调”数据的集成和文字、图件等各项成果，生成了自然资源领域最基础、最权威的数据资料。

　　近年来，我省不断探索创新，将“三调”成果运用到国土空间规划、耕地保护、执法监管、生态修复、灾害防治等自然资源管理和生态文明建设中，为全省高质量发展提供了重要的数据支撑。

　　推动数据融合

　　锚固“福建绿”

　　我省是全国首个生态文明试验区，森林覆盖率66.8%，是全国最绿的省份。要让绿水青山永远成为福建的优势和骄傲，厘清自然资源家底是重要的一环。作为国土资源的基础性查，“三调”并未将林地、草地、湿地等许多专项调查形成的细化数据全部纳入。因此，“三调”完成后，为了实现各类自然资源统一、精细化管理，亟需以“三调”成果数据为基础，把各类专项调查成果统一到“三调”底图上来，形成自然资源管理的“一套数据、一张底版”。

　　对此，我省开展了林草湿数据的对接融合工作。一是厘清林地、草地、湿地的现状范围界线，解决地类交叉重叠问题。二是按照“三调”划定的林地范围，优化落实国家级公益林范围界线，并核定保护等级。

　　2020年11月，我省应用“三调”成果对林业二类调查成果进行检核，发现林业二类调查林地图斑约有11%在“三调”实地现状为非林地。同时，发现有759万亩“三调”现状为林地的，林业二类调查属非林地，约占林地面积的5%，未列入林地进行管理。针对这些问题提出相关建议。

　　为了查清湿地面积，2020年10月，我省组织开展了“三调”数据与林业部门湿地数据比对，修正湿地的相关数据。全省陆地湿地面积为18.86万公顷，占全省国土总面积的1.5%。

　　提供数据支撑

　　绘好“一张图”

　　“我们利用最新的三调数据成果，对明溪县龙湖村生态红线和永久基本农田进行核实评估和精准落地，识别划定不实或不准确的生态红线图斑面积35亩、永久基本农田保护面积158亩，并科学划定生产、生态、生活空间。”规划编制人员表示，龙湖村能入选全国村庄规划优秀案例，离不开“ 三调”数据的背后支撑。

针对“三调”地类数据冲突问题，有人员进一步进行核实。——张仲增 摄

　　如今，“ 三调”成果数据已广泛运用到各级各类规划中。

　　服务总规。福州市以“三调”数据和2020年度国土变更调查成果数据为基础，完成《福州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，进一步提升空间治理能力，优化全域山海空间格局。

　　服务专项规划。泉州“联排联调”项目组通过“三调”地类划分情况，结合环保部门各地类的排污经验系数，绘制泉州中心城区污染分布一张图，为中心城区的截污治污、生态补水规划提供决策依据。

　　省自然资源厅还以“三调”成果数据为基础，把各类专项调查成果统一到“三调”底图上来，建成国土空间基础信息平台和阳光规划系统，初步绘制了规划“一张图”。

　　强化数字管控

　　护好“饭碗田”

　　对破坏耕地违法行为如何发现在初始、解决在萌芽，一直是道难题。近年来，省自然资源厅坚持创新驱动，构建“天上看、地上查、网上管”一体化自然资源监管体系。“天上看”就是以利用最新卫星遥感影像与“三调”数据及年度变更调查等管理数据、国土空间规划数据等进行套合分析，生成疑似违法图斑，通过系统下发，再由相关部门进行“地上查、网上管”， 实现对违法问题“早处置”。自2019年开展“天地网”动态执法工作以来，全省共处置违法占用耕地用地行为超5万宗。

福州市长乐区文石村利用“三调”成果强化耕地保护。——刘益贵 摄

　　此外，我省还通过“三调”数据成果强化“数字化管控”，实现对耕地全生命周期监管，更好地护好“饭碗田”。

　　——支撑基本农田调整划定。2020年，我省应用“三调”成果对全省永久基本农田划定情况进行全面的核实，发现全省1609万亩永久基本农田中有些现状为园地、林地、草地和其他土地，永久基本农田中存在部分耕地“非粮化”问题，研究提出了相关建议。

　　——分析耕地地块现状。“三调”结果显示，全省有175万个耕地地块小于15亩，面积669万亩，占耕地总面积47%；有19.74万个耕地地块在15-50亩，面积502万亩，占35.2%。这表明，我省耕地地块多且小，耕地图斑零星分布，集中开发建设难度很大，不利于农业机械化、规模化发展。

　　——查找耕地流向。“三调”数据显示，近十年来我省农业结构调整挤占耕地明显，耕地流向果园、茶园、林木、坑塘养殖等用地约占耕地流出量的85%。

　　立足数据调查

　　找到山水“主人”

　　长期以来，自然资源处于所有者不明确、管理“碎片化”的状态，自然资源的“家底”是一笔糊涂账，产权不清，以至于经常出现“公地悲剧”。开展自然资源统一确权登记，是为山山水水找到 “主人”。　

“三调”显示，我省湿地生态质量不断提升。图为有鸟类“活化石”之称白鹤首次来闽“做客”——蔡东 摄

　　2020年，我省以“三调”数据成果作为水域、湿地、森林、草原、荒地等自然资源类型的界线，完整、清晰、准确界定自然资源的位置、分布、范围，形成自然资源调查图件和相关调查成果。

　　全省现已完成36个自然保护区、26个风景名胜区、8条河流干流和主要支流的权籍调查工作，并按时间节点推进统一确权登记工作。

　　此外，为了更加直观地反映规划及自然资源管理空间，福州、厦门等地探索让“三调”成果“立起来”，在一些领域构建三维立体时空数据库，做到让数据“更好看、更实用”。

　　“三调”成果是一座“富矿”。省三调办负责人强调，下一步，要继续完善平台建设、深挖数据价值，探寻应用潜力，健全共享渠道，充分发挥调查成果的综合效应，助力全省高质量发展。【海峡资源报 赵勤恩 省三调办 陈广扬 梁一 林婉晴 陈文强】